交通強國建設(shè)綱要
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強支撐。
(二)發(fā)展目標
到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，為交通強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設(shè)。
到2035年，基本建成交通強國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強;擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度;基本形成“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟;智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善;交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良;基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升。
到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。
(一)建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)立體互聯(lián)，增強系統(tǒng)彈性。強化西部地區(qū)補短板，推進東北地區(qū)提質(zhì)改造，推動中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，加速東部地區(qū)優(yōu)化升級，形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
(二)構(gòu)建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng)。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強公路與城市道路銜接。尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足促進城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃。推進城市公共交通設(shè)施建設(shè)，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，完善快速路、主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達性，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，提升步行、自行車等出行品質(zhì)，完善無障礙設(shè)施?？茖W規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設(shè)施建設(shè)。全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。
(三)形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，在有條件的地區(qū)推進具備旅游、農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等功能的通用機場建設(shè)，加強農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設(shè)一批全國性、區(qū)域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
(一)加強新型載運工具研發(fā)。實現(xiàn)3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設(shè)計建造能力。完善民用飛機產(chǎn)品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。
(二)加強特種裝備研發(fā)。推進隧道工程、整跨吊運安裝設(shè)備等工程機械裝備研發(fā)。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。
(三)推進裝備技術(shù)升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備。廣泛應(yīng)用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉儲和分揀系統(tǒng)等新型裝備設(shè)施，開發(fā)新一代智能交通管理系統(tǒng)。提升國產(chǎn)飛機和發(fā)動機技術(shù)水平，加強民用航空器、發(fā)動機研發(fā)制造和適航審定體系建設(shè)。推廣應(yīng)用交通裝備的智能檢測監(jiān)測和運維技術(shù)。加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。
(一)推進出行服務(wù)快速化、便捷化。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務(wù)，提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步加密機場網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展支線航空，推進干支有效銜接，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運公交化運行模式，打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)。加強城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵引導(dǎo)綠色公交出行，合理引導(dǎo)個體機動化出行。推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。
(二)打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)雙向流通。落實減稅降費政策，優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。
(三)加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)出行即服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域(郊)鐵路市場，完善政府購買服務(wù)政策，穩(wěn)步擴大短途運輸、公益服務(wù)、航空消費等市場規(guī)模。建立通達全球的寄遞服務(wù)體系，推動郵政普遍服務(wù)升級換代。加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式，推進智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極發(fā)展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等。
(一)強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)。瞄準新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。加強區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運營與服務(wù)技術(shù)、城市綜合交通協(xié)同管控技術(shù)、基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)等研發(fā)。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統(tǒng)、低真空管(隧)道高速列車等技術(shù)儲備研發(fā)。
(二)大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展。推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。
(三)完善科技創(chuàng)新機制。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。建設(shè)一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大資源開放共享力度，優(yōu)化科研資金投入機制。構(gòu)建適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，加強重點領(lǐng)域標準有效供給。
(一)提升本質(zhì)安全水平。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設(shè)施耐久性和可靠性。強化載運工具質(zhì)量治理，保障運輸裝備安全。
(二)完善交通安全生產(chǎn)體系。完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范。完善安全責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確部門監(jiān)管責任。完善預(yù)防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設(shè)施建設(shè)。建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。
(三)強化交通應(yīng)急救援能力。建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機制、法規(guī)制度和預(yù)案體系，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，積極參與國際應(yīng)急救援合作。強化應(yīng)急救援社會協(xié)同能力，完善征用補償機制。
(一)促進資源節(jié)約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)強化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用，促進公路貨運節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區(qū)要求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念。
(三)強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程。推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設(shè)綠色交通廊道。
(一)構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提高海運、民航的全球連接度，建設(shè)世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)。拓展國際航運物流，發(fā)展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐，構(gòu)建國際寄遞物流供應(yīng)鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。
(二)加大對外開放力度。吸引外資進入交通領(lǐng)域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協(xié)同推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。鼓勵國內(nèi)交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際運輸市場合作，打造世界一流交通企業(yè)。
(三)深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會、企業(yè)多層次合作渠道。拓展國際合作平臺，積極打造交通新平臺，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革，促進交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)、標準“引進來”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務(wù)框架下規(guī)則、標準制定修訂。提升交通國際話語權(quán)和影響力。
(一)培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導(dǎo)向，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才，支持各領(lǐng)域各學科人才進入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)。推進交通高端智庫建設(shè)，完善專家工作體系。
(二)打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的交通技術(shù)技能人才隊伍，構(gòu)建適應(yīng)交通發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
(三)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求，打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力。加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)，加強國際交通組織人才培養(yǎng)。
(一)深化行業(yè)改革。堅持法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規(guī)體系，推動重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推動國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。強化規(guī)劃協(xié)同，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境。健全市場治理規(guī)則，深入推進簡政放權(quán)，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
(三)擴大社會參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導(dǎo)社會組織依法自治、規(guī)范自律，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開，建立健全公共監(jiān)督機制。
(四)培育交通文明。推進優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新，加強重要交通遺跡遺存、現(xiàn)代交通重大工程的保護利用和精神挖掘，講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導(dǎo)文明出行，營造文明交通環(huán)境，推動全社會交通文明程度大幅提升。
(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強國建設(shè)實施工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、軍地互動，整體有序推進交通強國建設(shè)工作。
(二)加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續(xù)發(fā)展能力，完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與交通強國建設(shè)，強化風險防控機制建設(shè)。
(三)加強實施管理。各地區(qū)各部門要提高對交通強國建設(shè)重大意義的認識，科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同，部署若干重大工程、重大項目，合理規(guī)劃交通強國建設(shè)進程。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試。交通運輸部要會同有關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，建立交通強國評價指標體系，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。
